沈陽市房產(chǎn)局與鑫滄海公司糾紛案裁定書
(2016)遼行申1195號 行政給付 再審 行政 遼寧省高級人民法院
再申請人(一審被告、二審上訴人):沈陽市房產(chǎn)局
被申請人(一審原告、二審被上訴人):沈陽鑫滄?？萍加邢薰?。
案例簡述
某小區(qū)按照《住宅專項維修資金管理辦法》規(guī)定啟動了維修項目,沈陽鑫滄海科技有限公司為小區(qū)道路改造維修,施工項目已經(jīng)驗收且已投入使用,該工程已經(jīng)達到可以支付工程款的條件,于是鑫滄海公司提交相關(guān)材料向沈陽市房產(chǎn)局申請維修資金結(jié)算,房產(chǎn)局一直未支付工程款,鑫滄海公司向法院提起訴訟,要求支付工程費用。一審判決中,法院以履行職責之訴,審理判令,房地局向申請人支付工程款。沈陽市房地局不服一、二審判決,申請再審。
案件爭論焦點
1、房地局對鑫滄海公司是否負有給付義務(wù)、雙方是否存在債權(quán)債務(wù)關(guān)系?
2、此案中鑫滄海公司是否具備申請支付維修資金的主體資格?
案件中房地局的辯訴理由
1、房地局作為業(yè)主專項維修資金的代管者不應(yīng)成為工程款支付義務(wù)主體,申請人請求給付道路改造維修資金工程款,缺乏事實和法律依據(jù),申請人應(yīng)通過民事訴訟實現(xiàn)其債權(quán);
2、申請人不是住宅專項維修資金的使用程序申請人,房地局按照法律程序不應(yīng)向申請人支付道路改造維修資金工程款;
3、房地局是否負有給付義務(wù)、雙方是否存在債權(quán)債務(wù)關(guān)系,原審法院卻是以履行職責之訴審理判令,支付工程款的職責。
法院判決依據(jù)和理由
1、根據(jù)《住宅專項維修資金管理辦法》第二十二條規(guī)定,住宅專項維修資金劃轉(zhuǎn)業(yè)主大會管理前,需要使用住宅專項維修資金的,按照以下程序辦理:(一)物業(yè)服務(wù)企業(yè)根據(jù)維修和更新、改造項目提出使用建議;沒有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的,由相關(guān)業(yè)主提出使用建議;(二)住宅專項維修資金列支范圍內(nèi)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主討論通過使用建議;(三)物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者相關(guān)業(yè)主組織實施使用方案;(四)物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者相關(guān)業(yè)主持有關(guān)材料,向所在地直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(房地產(chǎn))主管部門申請列支;其中,動用公有住房住宅專項維修資金的,向負責管理公有住房住宅專項維修資金的部門申請列支;(五)直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(房地產(chǎn))主管部門或者負責管理公有住房住宅專項維修資金的部門審核同意后,向?qū)艄芾磴y行發(fā)出劃轉(zhuǎn)住宅專項維修資金的通知。
2、根據(jù)《沈陽市物業(yè)專項維修資金管理辦法》第二十一條(五)項規(guī)定,工程完工后,業(yè)主委員會持工程質(zhì)量監(jiān)督報告、工程結(jié)算審核報告、業(yè)主分攤費用明細等材料向區(qū)房產(chǎn)主管部門申請結(jié)算;第(六)項規(guī)定,區(qū)房產(chǎn)主管部門審核同意后,報市房產(chǎn)主管部門,市房產(chǎn)主管部門通知專戶管理銀行將工程款劃撥至業(yè)主委員會。
3、依據(jù)上述規(guī)定,涉案小區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或業(yè)主委員會可向沈陽市房產(chǎn)局申請支付維修資金,鑫滄海公司不具備申請支付維修資金的主體資格。鑫滄海公司在完成施工合同約定的工程后,應(yīng)向涉案小區(qū)業(yè)主委員會要求履行合同義務(wù),業(yè)主委員會不存在的,可向全體業(yè)主要求履行合同義務(wù),鑫滄海公司的合法權(quán)益可通過民事訴訟主張。原審判決適用法律錯誤。
裁判結(jié)果:中止原判決的執(zhí)行。
相關(guān)法規(guī)鏈接:
《武漢市住宅專項維修資金管理辦法》
第二十五條:住宅專項維修資金劃轉(zhuǎn)業(yè)主大會管理前,需要使用住宅專項維修資金的,按照下列程序辦理:
(一)物業(yè)服務(wù)企業(yè)根據(jù)維修和更新、改造項目提出使用方案。沒有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的,成立業(yè)主大會的由業(yè)主委員會提出使用方案,未成立業(yè)主大會的由社區(qū)居民委員會組織相關(guān)業(yè)主提出使用方案;使用方案應(yīng)當包括申請使用住宅專項維修資金的原因,維修和更新、改造部位、費用及組織方式等內(nèi)容;
(二)業(yè)主委員會或者社區(qū)居民委員會應(yīng)當組織業(yè)主對使用方案進行表決,并經(jīng)住宅專項維修資金列支范圍內(nèi)專有部分占該范圍內(nèi)建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意。表決前應(yīng)當將使用方案向住宅專項維修資金列支范圍內(nèi)的業(yè)主公示,公示時間不少于7日;
(三)使用方案通過后,業(yè)主委員會或者社區(qū)居民委員會持住宅專項維修資金使用備案表、相關(guān)業(yè)主表決結(jié)果及其證明、使用方案及預(yù)算、施工合同等材料,向區(qū)房屋行政主管部門提出備案申請;
(四)材料齊全的,區(qū)房屋行政主管部門自受理之日起3個工作日進行備案,并向?qū)艄芾磴y行發(fā)出劃轉(zhuǎn)住宅專項維修資金通知,劃轉(zhuǎn)金額不超過預(yù)算資金50%;
(五)業(yè)主委員會或者社區(qū)居民委員會按照使用方案組織實施維修和更新、改造工程;
(六)工程驗收合格后,業(yè)主委員會或者社區(qū)居民委員會持下列材料向區(qū)房屋行政主管部門辦理撥付維修和更新、改造費用的手續(xù):
1.維修和更新、改造工程驗收單;
2.維修和更新、改造工程決算單;
3.維修和更新、改造工程的發(fā)票;
4.其他相關(guān)材料。
(七)材料齊全的,區(qū)房屋行政主管部門應(yīng)當在3個工作日內(nèi),向?qū)艄芾磴y行發(fā)出劃轉(zhuǎn)維修和更新、改造費用余額的通知。
第二十六條:住宅專項維修資金劃轉(zhuǎn)業(yè)主大會管理后,需要使用住宅專項維修資金的,按照下列程序辦理:
(一)物業(yè)服務(wù)企業(yè)根據(jù)維修和更新、改造項目提出使用方案;
(二)業(yè)主大會依法通過使用方案;
(三)業(yè)主委員會持住宅專項維修資金使用備案表、使用方案及預(yù)算等有關(guān)材料報區(qū)房屋行政主管部門備案;區(qū)房屋行政主管部門發(fā)現(xiàn)不符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的,應(yīng)當責令改正;
(四)業(yè)主委員會按照區(qū)房屋行政主管部門備案的使用方案組織實施維修和更新、改造工程,并通知專戶管理銀行將所需住宅專項維修資金劃轉(zhuǎn)至維修單位;
(五)工程竣工后,業(yè)主委員會在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)公示工程質(zhì)量驗收報告和維修費用決算情況。
注意:武漢市住宅專項維修資金管理辦法中
1、住宅專項維修資金劃轉(zhuǎn)業(yè)主大會管理前:業(yè)主委員會或者社區(qū)居民委員會持相關(guān)材料向區(qū)房屋行政主管部門提出備案申請,辦理撥付維修和更新、改造費用的手續(xù) ；
2、住宅專項維修資金劃轉(zhuǎn)業(yè)主大會管理后:由業(yè)主委員會申請辦理相關(guān)手續(xù)。
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